體壇周報(bào)全媒體記者馬德興報(bào)道

自《中國(guó)職業(yè)足球緣何走向“死胡同”？》、《中性名的奧妙，你知多少？》、《足球與公益無(wú)關(guān)？膚淺！》、《日本政府如何參與足球？》、《歐洲各國(guó)政府如何為職業(yè)足球保駕護(hù)航？》等文章陸續(xù)刊登后，此次深度專題即將接近尾聲。在整個(gè)中國(guó)足球職業(yè)化改革的過(guò)程中，“政府究竟應(yīng)該扮演一個(gè)怎樣的角色？”這是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，中國(guó)足球職業(yè)化改革想要繼續(xù)下去，這個(gè)問(wèn)題必須得到回答，而且刻不容緩。

①足球改革不可回避的利益之爭(zhēng)

中國(guó)足球職業(yè)化改革的前30年，盡管相比歐美足球百年發(fā)展史或許不值一提，但對(duì)中國(guó)足球自身而言，該是進(jìn)行階段性小結(jié)的時(shí)候了，小結(jié)的目的是為了更好地向前發(fā)展。某種程度上，去年中超聯(lián)賽冠軍停擺，對(duì)整個(gè)中國(guó)職業(yè)足球的發(fā)展未必見得一定就是一件“壞事”。我們首先需要捋清中國(guó)職業(yè)改革進(jìn)程過(guò)程中始終爭(zhēng)議不下、甚至已進(jìn)行過(guò)各種嘗試的焦點(diǎn)：

首先，究竟是以國(guó)家利益為終極目標(biāo)，還是以市場(chǎng)利益最大化為終極目標(biāo)？

其次，究竟是應(yīng)該是市場(chǎng)力量來(lái)主導(dǎo)，還是由國(guó)家行政力量來(lái)主導(dǎo)？

第三，究竟是政府來(lái)實(shí)施具體操作，還是社會(huì)來(lái)實(shí)施具體操作？

這幾個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)在《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》(即俗稱“五十條”)中都可以找到答案，但現(xiàn)實(shí)中卻未必如此。譬如，中國(guó)足協(xié)作為代表我國(guó)參加國(guó)際足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，提高足球水平是最主要任務(wù)，這是代表百姓的期望與利益的。由于過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我們簡(jiǎn)單地將“成績(jī)好與壞”作為評(píng)判足球的唯一標(biāo)準(zhǔn)，老百姓最看重的就是中國(guó)隊(duì)要進(jìn)世界杯，看重成績(jī)，而沒(méi)有成績(jī)，就是現(xiàn)如今外界對(duì)中國(guó)足球的態(tài)度。所以，中國(guó)足協(xié)一直希望能夠有一個(gè)“標(biāo)志性的成果”。站在中國(guó)足協(xié)的角度，努力抓好國(guó)家隊(duì)、采取一切可能的辦法爭(zhēng)取出線，難道錯(cuò)了么？難道不是希望以此滿足百姓的愿望嗎？

但職業(yè)俱樂(lè)部是投資人出錢養(yǎng)隊(duì)，確保自己在市場(chǎng)中的利益最大化，“金元足球”之所以在中國(guó)足壇肆虐，靠砸錢引進(jìn)大牌外援、通過(guò)提升成績(jī)來(lái)吸引眼球，從而在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)宣傳最大化、效益最大化。站在市場(chǎng)的角度，難道錯(cuò)了么？當(dāng)然，“大道理”對(duì)投資人而言肯定誰(shuí)都會(huì)說(shuō)，但現(xiàn)實(shí)恰恰是另外一回事，投資人更在意的是自己的利益。

于是，兩者之間就必然發(fā)生沖突與矛盾，而且是“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”之間的矛盾，這個(gè)矛盾可以說(shuō)是伴隨著中國(guó)職業(yè)化足球改革起步而產(chǎn)生、并貫穿于近30年的整個(gè)中國(guó)職業(yè)足球發(fā)展史。說(shuō)得“高大上”一些，就是“國(guó)家利益與企業(yè)利益”、“國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)目的”之間的矛盾，是一種“內(nèi)在矛盾”，更是一種“分離”。從2004年“G7事件”到現(xiàn)如今“中國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)”的難產(chǎn)，其實(shí)都是這些矛盾的突出表現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題不從根本上予以解決，達(dá)不成共識(shí)，尤其是在現(xiàn)實(shí)操作中步調(diào)一致，則中國(guó)足球職業(yè)化恐怕很難再繼續(xù)邁向深入。這也就是為什么說(shuō)中國(guó)足球職業(yè)化改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”了，因?yàn)殡S時(shí)有可能觸動(dòng)“自己的奶酪”。

②兩節(jié)點(diǎn)讓中國(guó)足球成脫韁野馬

回顧這些年來(lái)的中國(guó)職業(yè)化足球改革之中，一種比較流行的說(shuō)法，就是“沒(méi)有把足球真正交給社會(huì)、真正交予市場(chǎng)”、“沒(méi)有讓市場(chǎng)說(shuō)了算”。而且，更多的人始終認(rèn)為中國(guó)足球的行政管理部門“在干擾足球市場(chǎng)”、“阻撓中國(guó)足球職業(yè)化的發(fā)展”，認(rèn)為是“體制問(wèn)題”。所以，“體制改革”的呼聲相當(dāng)之高。

從1992年紅山口會(huì)議、標(biāo)志著中國(guó)足球職業(yè)化改革的全面啟動(dòng)，在這近30年的進(jìn)程中，有兩個(gè)重要的“節(jié)點(diǎn)”：

第一個(gè)重要的“節(jié)點(diǎn)”就是由“甲A”變“中超”。各方面在總結(jié)第一輪改革、談及甲A聯(lián)賽的種種問(wèn)題與弊病時(shí)，爭(zhēng)議最多的就是“不徹底、不到位”，認(rèn)為國(guó)企甚至包括部分地方行政領(lǐng)導(dǎo)為片面追求成績(jī)，干涉比賽、左右結(jié)果，核心就是“管辦不分”，并提出“應(yīng)該以徹底的市場(chǎng)化手段”來(lái)解決這些問(wèn)題。

所以，從中超開始，在一系列準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之中，足球俱樂(lè)部必須公司化，完全跟各地的政府部門“脫鉤”，省市地方體育局在第一輪改革之中派駐的人員全部撤出、所占的股份也全部撤回。當(dāng)然，很多國(guó)企也紛紛退出，眾多社會(huì)資本、私人資本紛涌而至。這之后，中國(guó)足壇出現(xiàn)了著名的“G7事件”，核心就是要求中國(guó)足協(xié)完全退出職業(yè)聯(lián)賽、把權(quán)力交給職業(yè)聯(lián)盟、由他們自行管理、實(shí)施“自治”。但至后來(lái)，在“假賭黑”泛濫之時(shí)，能夠堅(jiān)守底線的恰恰又是少數(shù)還在維系的國(guó)企背景的俱樂(lè)部！

第二個(gè)重要的“節(jié)點(diǎn)”就是《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的正式頒布，隨后，中國(guó)足協(xié)與體育總局“脫鉤”，撤銷“中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)管理中心”這個(gè)行政機(jī)構(gòu)。

某種程度上，這兩次“節(jié)點(diǎn)”在很大程度上加劇了當(dāng)下中國(guó)足球之混亂局面，因?yàn)橹袊?guó)足球已經(jīng)完全“脫離”了政府、脫離了現(xiàn)行中國(guó)社會(huì)的管理體系。“金元足球”之所以在過(guò)去一個(gè)十年周期中肆虐，根本就是監(jiān)管不力。而在整個(gè)監(jiān)管過(guò)程中，中國(guó)足協(xié)作為一個(gè)“民間組織”、“社會(huì)組織”，盡管設(shè)立黨委、由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)，但很難去實(shí)施全方位的監(jiān)管，因?yàn)橹袊?guó)足協(xié)就不具備政府組織或部門所具有的相應(yīng)管轄權(quán)力，卻又不得不去承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。就以這次天津津門虎俱樂(lè)部“復(fù)活”來(lái)說(shuō)，在企業(yè)無(wú)力承受后，最終出面解決問(wèn)題的還是依靠當(dāng)?shù)氐牡胤秸M管在時(shí)間方面晚了一些。

③職業(yè)足球發(fā)展不能脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)

記者并非“保守派”，也不是面對(duì)中國(guó)足球的現(xiàn)狀，希望開歷史倒車、退回至過(guò)去的專業(yè)體制，而是想說(shuō)：足球、職業(yè)足球作為一個(gè)“舶來(lái)品”，我們必須要面對(duì)中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與足球發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家截然不同這樣一個(gè)事實(shí)，在中國(guó)足球職業(yè)化進(jìn)程與改革過(guò)程中，不能忘記中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。讓地方體育局、政府行政管理部門完全退出足球，把“足球俱樂(lè)部公司”看成是純粹的市場(chǎng)主體，某種程度上是加劇當(dāng)下中國(guó)足球混亂的一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵性因素，甚至可以稱之為“失誤”更為準(zhǔn)確。

它就帶來(lái)了一個(gè)非常嚴(yán)重的后果，甚至可以說(shuō)是足球?qū)用娓緹o(wú)法解決的情況與問(wèn)題。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的整個(gè)行政管理體制是“屬地管理原則”，任何行業(yè)、任何領(lǐng)域都是層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)，由基層的區(qū)縣起，到市、再到省市自治區(qū)一級(jí)、最后到中央。這其中，政府的角色與作用不言而喻。但是，唯獨(dú)現(xiàn)在的中國(guó)足球是例外，在脫離了地方體育局(代表政府部門)后，地方俱樂(lè)部所有事務(wù)全部都落到了中國(guó)足協(xié)，這期間就形成了一個(gè)“管理盲區(qū)”。更為重要的是，現(xiàn)在的中國(guó)足協(xié)不能代表一級(jí)政府，在實(shí)際工作中，地方政府就可以“完全不認(rèn)”。

譬如，某俱樂(lè)部出了問(wèn)題或狀況，放在以前，因?yàn)槭堑胤襟w育部門管轄范圍內(nèi)的事務(wù)，地方體育部門就可以出面。但在目前的現(xiàn)行足球管理體系與機(jī)制下，中國(guó)足協(xié)就成為了“第一責(zé)任人”。就以江蘇足球俱樂(lè)部徹底停擺為例，俱樂(lè)部公司是私人老板花錢的，江蘇省的體育主管部門希望從江蘇足球的整體考慮、顧全大局，甚至省領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)出面游說(shuō)，可私人老板直言沒(méi)錢了、要對(duì)自己的資本負(fù)責(zé)，甚至進(jìn)一步威逼：“給我錢就繼續(xù)，否則肯定不玩。”僵持不下，江蘇隊(duì)說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了。江蘇足球俱樂(lè)部退出，中國(guó)足協(xié)成為了“靶子”，可在江蘇隊(duì)退出與否的問(wèn)題上，足協(xié)恐怕就是無(wú)能為力。

再譬如，足球是老百姓喜聞樂(lè)見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，觀眾上座率就很說(shuō)明問(wèn)題。但人群一扎堆，矛盾就很容易激化，這就有可能造成社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)足協(xié)恐怕也承擔(dān)不了相應(yīng)的職能。所以，中國(guó)的職業(yè)聯(lián)賽中存在著一個(gè)獨(dú)特的“賽區(qū)現(xiàn)象”，這在歐美各國(guó)是完全不存在的。賽區(qū)出問(wèn)題，要當(dāng)?shù)卣块T來(lái)負(fù)責(zé)，俱樂(lè)部卻可以最大程度上推責(zé)。

可是，如果是中超俱樂(lè)部征戰(zhàn)亞冠聯(lián)賽，一旦比賽中出現(xiàn)球迷發(fā)生事故等情況，亞足聯(lián)則直接處罰中超俱樂(lè)部。但中超俱樂(lè)部則私下抱怨：“我們根本就無(wú)法管理球迷。”亞足聯(lián)緣何處罰俱樂(lè)部？因?yàn)樵跉W美甚至包括近鄰韓日，球迷就是歸俱樂(lè)部負(fù)責(zé)管理，但中國(guó)則是另外一種管理體系，管理根本就不可能離開地方各級(jí)政府。至于青少年培養(yǎng)方面的問(wèn)題更多，限于篇幅就不再展開。

再譬如說(shuō)，我們?cè)谳浾摵兔襟w方面做得比較好的，引導(dǎo)也很到位。但是，足球輿論和媒體方面某種程度上又是世界上“開放尺度最大的”，再加上商業(yè)利益夾雜其中，隨便看看現(xiàn)在的中國(guó)足球各種文章，深刻感覺(jué)中國(guó)足球就是“一片漆黑”、幾乎見不到陽(yáng)光，“臟、假、亂、差”，幾乎每一個(gè)毛細(xì)血管都是“黑”的。但是，對(duì)此，恐怕中國(guó)足協(xié)同樣無(wú)可奈何。不是說(shuō)中國(guó)足球容不下批評(píng)、不允許批評(píng)，但整個(gè)生態(tài)環(huán)境給人以越來(lái)越離譜的感覺(jué)。

所以，中國(guó)職業(yè)足球的發(fā)展與改革，根本就不可能離開政府，尤其是當(dāng)?shù)氐胤秸块T的支持。更進(jìn)一步說(shuō)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，又有哪一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展離得開政府的支持？所以，該是重新思考政府相關(guān)部門在中國(guó)職業(yè)足球發(fā)展中的角色與定位問(wèn)題了，讓政府重新回歸、參與到職業(yè)足球的管理之中，或許正是時(shí)候。

④職業(yè)足球發(fā)展不可能離開政府

讓政府重新在中國(guó)職業(yè)足球發(fā)展過(guò)程中參與管理，與過(guò)去那種大包大攬、事無(wú)巨細(xì)、無(wú)所不問(wèn)、無(wú)所不管，甚至只會(huì)動(dòng)用行政資源和手段的“管理”是截然不同的兩個(gè)概念，不是讓政府包辦一切。這就好比在《日本政府如何參與足球》、《歐洲各國(guó)政府如何為職業(yè)足球保駕護(hù)航？》等文章中所介紹的那樣，不管近鄰韓日抑或歐美足球強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的足球、職業(yè)足球發(fā)展離開過(guò)政府的支持。而且，這種支持也不是像中國(guó)足球職業(yè)化改革之處那樣，政府單獨(dú)給搞職業(yè)足球俱樂(lè)部的某些老板、企業(yè)以某些優(yōu)惠政策、給個(gè)項(xiàng)目、或給塊地皮，等等，而是更重在于引導(dǎo)、引領(lǐng)，即“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”的機(jī)制。

譬如，像日本政府參股職業(yè)俱樂(lè)部，在中國(guó)肯定是行不通的，畢竟政府在這方面有過(guò)三令五申，但目前中國(guó)職業(yè)足球發(fā)展到現(xiàn)在出現(xiàn)了一系列的全新問(wèn)題，那么，日本政府參股俱樂(lè)部公司的做法，能否因此得到某種啟發(fā)、考慮并進(jìn)一步引申，即根據(jù)國(guó)內(nèi)職業(yè)足球的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，不是簡(jiǎn)單地考慮俱樂(lè)部結(jié)構(gòu)治理問(wèn)題，推行公司股權(quán)多元化，而更應(yīng)該上升到中國(guó)足球的生態(tài)環(huán)境治理的層面，重新優(yōu)化中國(guó)足球的生態(tài)，再結(jié)合中央不久前剛剛出臺(tái)的十四五規(guī)劃中提出的文化建設(shè)，包括區(qū)域性的文體意識(shí)形態(tài)建設(shè)與發(fā)展，圍繞社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)而展開，探索體育文化建設(shè)新方向，這恰恰也是地方政府的職能、更是一種責(zé)任。

在整個(gè)過(guò)程中，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的引導(dǎo)，社會(huì)的參與，展開市場(chǎng)化和專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然，前提是《足球與公益無(wú)關(guān)？膚淺！》一文中所強(qiáng)調(diào)過(guò)的，明確足球、體育的公益性，日本政府及法律方面對(duì)足球的“公益”定性，讓地方政府參股俱樂(lè)部公司也就有了依據(jù)。所有這些，恐怕已經(jīng)超出了中國(guó)足協(xié)這個(gè)層面的職責(zé)與范疇。

而且，職業(yè)足球市場(chǎng)化的運(yùn)行，本身就是離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展的事實(shí)一再證明：政府從未放棄過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管理，更何況當(dāng)今世界根本就不存在沒(méi)有國(guó)家調(diào)控的“自由”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。放之職業(yè)足壇同樣如此，否則記者在《歐洲各國(guó)政府如何為職業(yè)足球保駕護(hù)航？》一文中所介紹的一系列歐美各國(guó)不斷完善法律、法規(guī)的情況也就不會(huì)存在。正如美國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼所言，“政府的必要性在于：它是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。”

⑤對(duì)中國(guó)足球職業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)建議

面對(duì)當(dāng)下中國(guó)足球之困境，不能簡(jiǎn)單地否定以前所走過(guò)的路，甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為就是“錯(cuò)的”。而且，即便是像江蘇足球俱樂(lè)部出現(xiàn)了問(wèn)題，也不是改革本身的問(wèn)題，而是改革過(guò)程中早晚會(huì)遇到的問(wèn)題，否則在《五十條》中也就不會(huì)有“實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資，鼓勵(lì)俱樂(lè)部所在地政府以足球場(chǎng)館等資源投資入股，形成合理的投資來(lái)源結(jié)構(gòu)”這樣的要求與精神。

中國(guó)足球要繼續(xù)往下走，首先就需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論建設(shè)、學(xué)習(xí)與研究。中國(guó)足球、職業(yè)足球當(dāng)前面料的最大問(wèn)題其實(shí)還是“理論匱乏”，不僅僅是指中國(guó)足球界長(zhǎng)期以來(lái)存在的技戰(zhàn)術(shù)理論上的落后，如今我們進(jìn)行職業(yè)足球改革也缺少理論方面的鉆研，對(duì)備受推崇的歐美職業(yè)足球以及近鄰韓日足球的發(fā)展缺少深入的研究，對(duì)《五十條》更是沒(méi)有深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神。

國(guó)家體育總局在直面第一輪足球改革中所暴露出來(lái)的問(wèn)題時(shí)，曾這樣總結(jié)：“體育界、足球界對(duì)于足球的規(guī)律和價(jià)值認(rèn)識(shí)不清，理解不透。對(duì)社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化程度很高的足球項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律沒(méi)有很好的把握，忽視項(xiàng)目的綜合效應(yīng)和價(jià)值，往往眼光短視地過(guò)分把國(guó)家隊(duì)的成績(jī)作為唯一指標(biāo)。還受‘一改了之’思想的影響，使足球在競(jìng)技體育發(fā)展全局中常常被邊緣化。”“對(duì)足球職業(yè)化改革帶來(lái)的新情況新問(wèn)題預(yù)判不足、應(yīng)對(duì)失當(dāng)。”歸根結(jié)底一句話，就是“理論匱乏、缺乏必要的理論準(zhǔn)備。”

其次，在“俱樂(lè)部”與“俱樂(lè)部公司”的問(wèn)題上，需要重新全面梳理。“俱樂(lè)部”概念是一個(gè)“舶來(lái)品”，在國(guó)內(nèi)屬于社團(tuán)機(jī)構(gòu)與組織，應(yīng)該向民政部門注冊(cè)。那么，社團(tuán)機(jī)構(gòu)有無(wú)經(jīng)營(yíng)、商務(wù)開發(fā)權(quán)利？在中國(guó)的足球俱樂(lè)部基礎(chǔ)之上，能否允許成立同名公司？就像記者在先前一系列文章中介紹歐美、韓日職業(yè)足球俱樂(lè)部時(shí)所涉及到的俱樂(lè)部成立同名的下屬公司，然后去承包社團(tuán)的商務(wù)開發(fā)權(quán)利，以此來(lái)展開市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、開展職業(yè)體育。這直接涉及到國(guó)內(nèi)的諸多法律問(wèn)題，記者并不了解，因而無(wú)法斷言。

提出這個(gè)建議，一方面是受到歐美、韓日的“職業(yè)足球俱樂(lè)部”與“職業(yè)足球俱樂(lè)部公司”的發(fā)展啟發(fā)；另一方面，近期以來(lái)，沙特足球?qū)嵤┤娓母铩Ｉ程氐乃芯銟?lè)部全部都是王室的，也就是政府包辦一切，包括像俱樂(lè)部管理層的人員變更，都必須經(jīng)得政府部門的批準(zhǔn)。所有沙特的職業(yè)俱樂(lè)部全部都是向沙特的體育部注冊(cè)、報(bào)備。實(shí)施改革的一個(gè)重大變化，就是體育部允許各職業(yè)俱樂(lè)部成立同名的下屬公司。第一家就是中國(guó)球迷所熟悉的希拉爾俱樂(lè)部，出資50萬(wàn)沙特里亞爾，成立名為“Hilal Investment Company(希拉爾投資公司)”，先向沙特體育部提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，再向沙特政府的商業(yè)投資部(The Ministry of Commerce and Investment)報(bào)批，獲得正式的批準(zhǔn)后，俱樂(lè)部公司正式展開運(yùn)營(yíng)。迄今為止，沙特職業(yè)俱樂(lè)部中，已經(jīng)有六家向沙特商業(yè)投資部報(bào)批并獲準(zhǔn)成立投資公司。沙特之所以允許成立投資公司，就是因?yàn)檫@些年來(lái)沙特職業(yè)足球俱樂(lè)部“燒錢”無(wú)數(shù)，幾乎每家俱樂(lè)部都是負(fù)債累累，王室也倍感巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。因而，嘗試成立公司，希望引進(jìn)私人資本，更好地展開運(yùn)營(yíng)。

如果中國(guó)的法律允許，各個(gè)地方政府的體育管理部門，從省市自治區(qū)一級(jí)到地方一級(jí)、再到區(qū)縣一級(jí)，都可以成立各種形式的俱樂(lè)部，不止是足球，更包括各個(gè)體育項(xiàng)目，從而推動(dòng)民間體育、社會(huì)體育的開展，落實(shí)十四五規(guī)劃中的“健康中國(guó)”綱要。如果有條件、有興趣的，鼓勵(lì)去成立下屬公司，從事職業(yè)體育活動(dòng)，公司則向工商部門注冊(cè)。政府在整個(gè)過(guò)程中主要扮演引導(dǎo)角色。

這其實(shí)就是西班牙《體育法》序言中所說(shuō)的，“……本法提議創(chuàng)建體育協(xié)會(huì)的一種新的類型，一方面是為有利于草根(grassroots)體育協(xié)會(huì)的活動(dòng)；另一方面則是創(chuàng)立一種法律和經(jīng)濟(jì)的實(shí)體，以便俱樂(lè)部能夠開展職業(yè)活動(dòng)。前者是通過(guò)創(chuàng)建基礎(chǔ)的體育俱樂(lè)部來(lái)實(shí)現(xiàn)的，用一種簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)。后者，則是通過(guò)轉(zhuǎn)化為體育有限責(zé)任公司而完成，或者是創(chuàng)建這樣一個(gè)相對(duì)應(yīng)的體育形式的職業(yè)隊(duì)，一個(gè)通過(guò)有限責(zé)任公司這樣的管理體制所形成的新的法律實(shí)體而完成，注冊(cè)成立某種特殊實(shí)體，以適應(yīng)體育世界的發(fā)展……”

而且，一旦遇到像遼寧、江蘇等這樣的職業(yè)足球俱樂(lè)部公司“玩不下去”了，因?yàn)椤熬銟?lè)部”這個(gè)主體依然存在，像將歷史傳承的問(wèn)題不會(huì)因?yàn)椤熬銟?lè)部公司”的破產(chǎn)或倒閉而消失，依然可以得以傳承，俱樂(lè)部可以想辦法重新注冊(cè)成立新的公司，從最低層的職業(yè)聯(lián)賽打起，重返頂級(jí)行列。

第三，盡快修改、完善《體育法》。中國(guó)的《體育法》早在1995年就已經(jīng)出臺(tái)，但隨著時(shí)代的發(fā)展、形勢(shì)巨變，《體育法》中的很多內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷補(bǔ)充新內(nèi)容加以完善。

第四，職業(yè)足球、職業(yè)體育作為新興事物，需要有相應(yīng)的保障體系。譬如，在日本、歐美職業(yè)足球發(fā)展過(guò)程中，關(guān)于俱樂(lè)部公司的稅收問(wèn)題，都有相關(guān)的法律、法規(guī)，特別是在公益性問(wèn)題上，日本足協(xié)組織國(guó)家隊(duì)的比賽，就被認(rèn)為是“公益活動(dòng)”，交稅較其他商業(yè)活動(dòng)低不少；但日本足協(xié)組織日本國(guó)家隊(duì)隊(duì)服的銷售，則是正常的商業(yè)活動(dòng)，就按正常的商業(yè)活動(dòng)交納稅金。歐美則更是有明確的規(guī)定。而在國(guó)內(nèi)，各職業(yè)俱樂(lè)部必須按照企業(yè)稅交納，但同時(shí)又希望他們承擔(dān)起公益性。這顯然是矛盾之處。因而，職業(yè)足球、職業(yè)體育的相關(guān)法律亟待填補(bǔ)空白。

而所有上述提及的幾點(diǎn)，其實(shí)都離不開政府，僅在中國(guó)足協(xié)這個(gè)層面是無(wú)法從根本上得到解決的。

結(jié)語(yǔ)：當(dāng)下以江蘇足球俱樂(lè)部暫停為導(dǎo)火索，將中國(guó)足球的深層次問(wèn)題再一次全部折射出來(lái)，某種程度上并不是什么壞事，相反更是一次難得的機(jī)遇——引發(fā)更高層的重視、從根子上去解決問(wèn)題的機(jī)遇。既然是改革，走前人所沒(méi)有走過(guò)的路，就應(yīng)該允許實(shí)踐過(guò)程中的各種“試錯(cuò)”。面對(duì)中國(guó)足球當(dāng)下所出現(xiàn)的一系列情況與問(wèn)題，恐怕不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定對(duì)與錯(cuò)，中國(guó)足球的治理、治理結(jié)構(gòu)需要與整個(gè)中國(guó)社會(huì)的治理、治理結(jié)構(gòu)相匹配，才能走出中國(guó)特色的職業(yè)化足球之路。繼續(xù)按照《五十條》的要求與精神，依然以改革的姿態(tài)、改革的辦法，來(lái)面對(duì)改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷修正實(shí)踐過(guò)程中的認(rèn)識(shí)、并努力拿出新的辦法，這才是改革者應(yīng)有的態(tài)度。

是時(shí)候讓政府重新在中國(guó)職業(yè)足球發(fā)展過(guò)程中扮演角色、發(fā)揮作用的時(shí)候了！